Wie viel wissen Sie über UVARs (Urban Vehicle Access Regulations)?

Eine Einführung in UVARs (Urban Vehicle Access Regulations)

Sie haben vielleicht schon einmal von Begriffen wie „Emissionsarme Zonen“ oder „Congestion Pricing“ gehört, aber wussten Sie, dass sie Teil eines größeren Instrumentariums sind, mit dem Städte den städtischen Verkehr steuern und die Umweltverschmutzung reduzieren? Zusammengefasst bekannt als Vorschriften für den Zugang zu städtischen Fahrzeugen (UVARs)Diese Maßnahmen unterscheiden sich in Ansatz und Wirkung und bieten unterschiedliche Chancen und Herausforderungen bei der Schaffung gesünderer, effizienterer und lebenswerterer Stadträume.

Um UVARs besser zu verstehen, sprach UMX mit Lucy Sadler, der die Europäische Plattform zur Zugangsregulierung und die Luftqualitäts- und Verkehrspolitikberatung, Sadler-Berater. Zuvor war sie Leiterin der Abteilung für Luftqualität des Londoner Bürgermeisters, mit dem sie direkt an der Central London Congestion Charge und Londons UmweltzoneSie ist auch die Autorin unseres Online-Kurses Beherrschung der städtischen Fahrzeugzugangsvorschriften für nachhaltige Städte (UVARs), wo Sie kostenlos mehr zu diesem Thema erfahren können.

Was ist ein UVAR?

Vorschriften für den Fahrzeugzugang in Städten oder UVARs (ausgesprochen „OOH-vars“) sind bereits ein Schwerpunktbereich des neuen EU-Rahmens für urbane Mobilität, obwohl das Konzept erst vor relativ kurzer Zeit kodifiziert wurde. Das ist wahrscheinlich der Grund, warum es (noch!) kein Schlagwort in der städtischen Mobilität ist. Kurz gesagt ist „UVAR“ ein Oberbegriff, der eine Reihe von Maßnahmen umfasst, die Staus, Lärm und Umweltverschmutzung in Städten bekämpfen. Wie Lucy es ausdrückte: „Es gibt viele Maßnahmen, die versuchen, diese Probleme zu beseitigen, aber oft muss man einen größeren Hammer verwenden, um genügend Wirkung zu erzielen.“ Stellen Sie sich UVARs als eine Reihe von Tools vor, die einzeln oder gemeinsam eingesetzt werden können, um Städten dabei zu helfen, Emissionen und Staus in den Griff zu bekommen und Klimaneutralität zu erreichen.

Zu den üblichen UVARs zählen:

1. Umweltzonen (LEZ): Bereiche, in denen Fahrzeuge mit hohem Schadstoffausstoß verboten sind.
2. Verkehrsberuhigte Zonen (LTZ): Bereiche mit eingeschränktem Fahrzeugzugang basierend auf Genehmigungen, die von Faktoren wie Fahrzeugtyp, Emissionen oder Tages- und/oder Wochenzeit abhängen.
3. Null-Emissionszonen (ZEZ): Bereiche, in denen nur emissionsfreie Fahrzeuge zugelassen sind.
4. City- und Stadtmaut: Gebühren für die Einfahrt in Stadtgebiete.
5. Fußgängerzonen: Autofreie Bereiche.
6. Räumliche Interventionen: Straßenänderungen wie Busspuren und Verkehrsfilter.

Wenn sich einige dieser Interventionen mit Projekten wie Superblöcke or autofreie Zonen, Sie haben nicht Unrecht. Es ist alles eine Frage der Rahmung. Lucy erklärte, dass UVARs auf zwei übergreifende Rahmenbedingungen hinauslaufen: „Sie können Fahrzeuge entweder verbieten und/oder Gebühren erheben, damit es insgesamt weniger Fahrzeuge gibt“ (wie in den Interventionen 1-4 oben), „oder Sie können Platz wegnehmen und die verbleibenden Fahrzeuge werden schließlich auf Alternativen umsteigen, weil der Bereich zu verstopft sein wird“ (wie in den Interventionen 5-6 oben). Darüber hinaus „umfassen einige Definitionen von UVARs“, fuhr Lucy fort, „auch Parkvorschriften, weil die Leute aufhören werden, in einen Bereich zu fahren, wenn sie dort nicht parken können.“ Während unser UVAR-Kurs nicht sehr detailliert auf das Parken eingeht, Hier sind einige hilfreiche Accounts, denen Sie folgen könnenund check out unsere Weitere Informationen zu Curbside-Interventionen finden Sie im UMX-Blog..

Es ist genau die Vielfalt der Optionen, die UVARs für Städte so unverzichtbar macht. UVARs erfordern auch nicht unbedingt eine umfassende Überholung; sie können nach und nach und sogar heimlich durchgeführt werden. „Eine räumliche Intervention wie eine Einbahnstraße ist nicht besonders umstritten“, erklärte Lucy. „Aber eine City-Maut ist normalerweise sehr umstritten.“ Fragen Sie einfach New York City. Letztlich geht es bei UVARs darum, den Zugang für Fahrzeuge zu verhindern, „aber gleichzeitig“, wie sie betonte, „sicherzustellen, dass Menschen und Güter weiterhin dorthin gelangen können, damit die Stadt weiterhin florieren kann“. Mit einem Menü potenzieller Lösungen an der Hand können Planer ein UVAR entwerfen, das den individuellen Anforderungen ihrer Stadt am besten entspricht. Also … wo soll man anfangen? 

Auswahl des richtigen UVAR für den Job

Wie bei vielen öffentlichen Bauvorhaben auch, datengetriebene Entscheidungen sind entscheidend, um Städten den Weg in die Zukunft zu weisen. Lucy drückte es so aus: „Man richtet keine Umweltzone für Lastwagen ein, nur um dann festzustellen, dass das Problem die Lieferwagen sind.“ Gründliche Untersuchungen und ein Dialog mit den Interessenvertretern über die möglichen Auswirkungen von UVARs sollten ebenfalls berücksichtigt werden. Beispielsweise können Fahrzeugbeschränkungen und -gebühren diejenigen treffen, die sich kein neues Fahrzeug leisten oder kaufen können. Deshalb müssen Zuschüsse und zusätzliche öffentliche Verkehrsmittel in die Gleichung einbezogen werden.

 

Sobald eine Regelung eingeführt ist, wird natürlich jeder um eine Ausnahme bitten. „Dann muss man mit gesundem Menschenverstand entscheiden, welche Ausnahmen sinnvoll sind“, riet Lucy. „Welche Fahrzeuge müssen dort sein? Nicht Pendler – aber Krankenwagen, Busse, Lieferwagen, Straßenreiniger usw. sollten Genehmigungen für verkehrsberuhigte Zonen erhalten.“ In einigen Städten kann eine begrenzte Anzahl von Genehmigungen (z. B. bis zu 12 pro Jahr) erworben werden, damit einmalige Genehmigungen, wie z. B. für einen Umzug oder „Oma zum Arzt bringen“, das System nicht verlangsamen. Lucy fügte jedoch schnell hinzu: Genehmigungen können kurzfristig oder langfristig sein, sollten aber nie dauerhaft sein. Unsere Straßen verändern sich ständig, aber einmal erteilte Genehmigungen können nicht mehr geändert werden.

Ausnahmen hängen auch von der Art der UVAR ab. „Es gibt zunehmend kombinierte Systeme, wie zum Beispiel Gebühren für nicht konforme Fahrzeuge in Umweltzonen, anstatt sie zu verbieten“, bemerkte Lucy. „Wenn Sie also einmal im Monat mit Ihrem alten, emissionsstarken Auto in die Gegend kommen wollen, lohnt es sich, die Gebühr zu zahlen. Aber wenn Sie jeden Tag kommen wollen, wird es Ihnen bald zu teuer.“ Das ist der Ansatz der Ultra LEZ im Zentrum von London mit ihrer Niedrigemissionszone (LEZ) vorgenommen haben. Antwerpen hat eine Variante davon eingeführt, die es Fahrzeugen, die bestimmte Emissionsstandards erfüllen, ermöglicht, 12 Eintritte pro Jahr zu erwerben. Darüber hinaus werden die meisten LEZs stufenweise eingeführt, was bedeutet, dass ihre Beschränkungen schrittweise verschärft werden. „Wenn Sie eine LEZ nicht verschärfen, wird die natürliche Flottenerneuerung den LEZ-Standard einholen. Sie müssen immer einen Schritt voraus sein und Standards weit im Voraus veröffentlichen, damit jeder weiß, was ihn erwartet, und entsprechend planen kann.“ Weitere Städte, deren UVARs Lucy hervorgehoben hat, sind: Amsterdam, Gent und Barcelona — außerdem können Sie Ihr eigenes UVAR für Ihre Stadt erstellen mit dem ReVeAL-Werkzeug erwähnt in unserem kostenlosen UMX-Kurs.

Beispiel einer stufenweisen ZEZ in Amsterdam, vorgestellt im Kurs (Sadler-Berater)

Wie Storytelling UVARs verkauft

Seien wir ehrlich: Städte werden ihre Emissionen nicht von alleine reduzieren. Es sind Bürger wie wir, die dazu angehalten werden müssen. „In Ihrem eigenen Leben“, erklärte Lucy, „gibt es drei Gründe, warum Sie Dinge tun. Erstens, weil es billiger ist. Zweitens, weil es bequemer ist. Und drittens, weil Sie es müssen.“ Mit anderen Worten, selbst wenn wir wissen, dass wir wirklich sollte mit öffentlichen Verkehrsmitteln oder dem Fahrrad fahren, werden viele von uns weiterhin das Auto nehmen, solange es noch eine Option ist. UVARs können zwar als „Schuh in den Hintern“ auf dem Weg zur Klimaneutralität dienen, sie können jedoch nicht allein umgesetzt werden: Sie müssen auch alternative Transportmöglichkeiten für den Zugang zum Gebiet bereitstellen. Lucy betonte erneut: „Wir wollen weder Menschen noch Güter aussperren.“

Allerdings werden UVARs selbst mit Alternativen und spezifischen, strategischen Ausnahmen wahrscheinlich auf Widerstand in der Öffentlichkeit stoßen. Lucy verwies auf die öffentliche Akzeptanzkurve, ausführlich in unserem kostenloser Kurs, um zu verstehen, was passiert: „Wenn die Leute zum ersten Mal von einer neuen Intervention hören, klingt sie wie eine gute Idee … Bis sie mehr Informationen erhalten und erkennen, dass sie davon betroffen sein wird. Die Akzeptanz wird danach nur steigen, wenn die Intervention gut durchgeführt wurde, aber Politiker können Angst bekommen, weil der Rückgang der Akzeptanz meist mit dem Eröffnungstag zusammenfällt.“ Schließlich hängen die öffentliche Meinung und die Stadtplanung voneinander ab, was bedeutet, dass Städte bei der Erzählweise für UVARs kreativ werden und „die Menschen mitnehmen“ sollten, wie Lucy gerne sagte, um das Happy End zu bekommen, das unsere Städte verdienen.

Diagramm der Akzeptanzkurve in der Bevölkerung (EIT Urban Mobility)

Glücklicherweise gibt es mehrere Städte, von denen sich Planer inspirieren lassen können. Zum Beispiel für die Umsetzung eines Umweltzone in Jerusalemmussten die Politiker erst einmal dafür sorgen, dass die Luftverschmutzung Gehör findet. Die Luft in der Stadt, einst berühmt besungen in der lokalen Hymne „Jerusalem aus Gold“, mit dem Text „Die Bergluft ist klar wie Wein“, ist in den letzten Jahren stark verschmutzt.

Dies veranlasste die Verwaltung dazu, eine Sensibilisierungskampagne zum Thema Umweltverschmutzung zu starten, die die öffentliche Wahrnehmung in eine positivere Richtung lenkte als die geplante Umweltzone der Stadt.

Lucy führte ein weiteres Beispiel an: „Eine Geschichte zweier Städte: Stockholm und Göteborg.“ Beide führten eine City-Maut ein, doch während die erstere ihren Bürgern erklärte, dass das Vorhaben die Staus reduzieren und das eingenommene Geld in den Verkehr fließen würde, konzentrierte sich die letztere darauf, dass die Gebühr den Bau eines neuen Tunnels finanzieren solle. Lucy bemerkte: „Können Sie erraten, welche von beiden in Bezug auf die öffentliche Meinung erfolgreich war und welche nicht?“ Stockholms City-Maut „ist mit jedem Jahr erfolgreicher und beliebter geworden”; Göteborgs „stößt auch 10 Jahre später noch auf Kritik.“ Huch!

Diese Fälle weisen auch auf die Verantwortung von Politikern, Entscheidungsträgern und Planern hin. Schließlich erfordern schwierige Geschichten einen Meistererzähler. Lucy merkte an, dass UVARs „einen Fürsprecher brauchen – jemanden, der sagt: ‚Ich möchte, dass das passiert, also werde ich dafür sorgen, dass es funktioniert‘ und es vorantreibt.“ Jemand, der keine Angst hat, Initiativen wie Umweltzonen und City-Maut zu übernehmen, so unpopulär sie auch irgendwann in der öffentlichen Akzeptanzkurve sein mögen, und ein neues Narrativ zu schaffen, das die Stadt auf Erfolgskurs bringt. Jetzt, da Sie mehr über UVARs wissen, können Sie vielleicht diese Person sein!

Zum Kurs geht es HIER.

Bildquelle EIT Mobility.